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目前，我國(guó)在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測(cè)體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。同時(shí)，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系總體滯后，對(duì)酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測(cè)更為缺乏，常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。
原標(biāo)題：水氣土唯有“土十條”沒(méi)有專門法

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)日前已由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。至此，水、氣、土三大環(huán)境領(lǐng)域，從國(guó)務(wù)院層面均出臺(tái)了行動(dòng)計(jì)劃。然而，與水污染、大氣污染防治不同的是，至今，土壤污染防治立法仍是空白。

就“土十條”的發(fā)布實(shí)施，環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示，針對(duì)大氣、水和土壤三大環(huán)境介質(zhì)，我國(guó)已經(jīng)制定了大氣污染防治法和水污染防治法，但至今還沒(méi)有專門的土壤污染防治立法。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護(hù)中心)主任王夏暉研究員告訴記者，世界上20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī)，但是，我國(guó)土壤環(huán)境立法工作相對(duì)滯后，目前仍在起草過(guò)程中。

林玉鎖認(rèn)為，加快制定一部專門的土壤污染防治法刻不容緩。

“土壤污染的危害較大，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。”在王夏暉看來(lái)，農(nóng)作物吸收和富集某些污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，造成減產(chǎn)，長(zhǎng)期食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可能危害人體健康。同時(shí)，住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染可能通過(guò)呼吸、皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)就直接開(kāi)發(fā)，會(huì)給有關(guān)人群造成長(zhǎng)期的危害。

土壤污染的危害不容置疑，令人更加擔(dān)憂的是，目前，我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。據(jù)王夏暉介紹，目前，我國(guó)在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測(cè)體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控全國(guó)和區(qū)域土壤環(huán)境狀況。同時(shí)，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系總體滯后，對(duì)酞酸酯、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測(cè)更為缺乏，常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。此外，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。

王夏暉說(shuō)，大多數(shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素;建設(shè)部門發(fā)放選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié)，尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況。

王夏暉認(rèn)為，各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、依法公開(kāi)環(huán)境信息等職責(zé)落實(shí)不到位。很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護(hù)用地土壤環(huán)境，沒(méi)有切實(shí)履行公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶告訴記者，從世界范圍來(lái)看，土壤環(huán)境保護(hù)立法始于20世紀(jì)70年代。各個(gè)國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)的立法背景和法律設(shè)計(jì)有所不同，從立法體例上看，既有專項(xiàng)立法模式，也有分散立法模式。

谷慶寶說(shuō)，從各國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)立法的模式來(lái)看，專項(xiàng)立法已經(jīng)成為世界土壤污染防治立法的潮流。“一些國(guó)家雖然沒(méi)有制定專門的土壤環(huán)境保護(hù)或土壤污染防治的法律，但多在其環(huán)境保護(hù)法中設(shè)專章規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)或土壤污染防治的問(wèn)題。”

對(duì)于土壤污染立法，“土十條”也提出明確要求。比如，2016年年底前，完成農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法;2017年年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章;到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推進(jìn)土壤立法工作，近兩年來(lái)，環(huán)保部配合全國(guó)人大環(huán)資委深入開(kāi)展調(diào)研，修改草案10余稿。根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委安排，擬在今年年內(nèi)進(jìn)行兩次內(nèi)部初審，2017年提交給全國(guó)人大常委會(huì)，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。